广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本㉑

东莞作为新晋特大城市，实有人口逾1300万，其中流动人口超1000万，是全国本地户籍人口与外来人口比例倒挂最严重的城市之一，由此也带来了社会治理的巨大压力。

警力有限，而民力无穷。2021年，东莞在深入调研并充分借鉴兄弟地市先进经验基础上，在全市范围内广泛组织发动各类社会力量，部署组建“东莞义警”队伍，并在全市学校、医院、车站、公园、商圈、物业小区等重点部位、重点场所和人流密集场所打造5676支“先行处置，敢于管事”的“先莞队”，为平安东莞建设保驾护航。

队伍只有形成体系，才能在体系框架下有序运作、良性发展。东莞市委政法委相关负责人介绍，“东莞义警”队伍组建工作由党政领导、政法主导、公安牵头、部门联动、全民参与。其中，公安机关具体负责牵头发动、组织、使用、管理及保障全市义警队伍。

为新成立的“东莞义警”队伍授旗

在队伍架构方面，东莞在该市公安局设立了“东莞义警”总指挥部，并在35个公安分局设义警指挥部、101个派出所设义警大队、587个警务室设义警中队和小组，从上至下构建起“1+35+101+587+N+N”的“东莞义警”组织体系。

在人员构成方面，东莞明确必须发展单位内保人员、保安员，广泛发展楼栋出租屋管理人，住宅小区、商住楼物业管理人员（即“楼栋长”）和宵夜大排档等临街商铺工作人员（即“门店长”），并积极发展学生家长、快递员、外卖员等热心群众。“截至目前，全市在册义警中男性约占7成，且以青壮年为主。队伍社会覆盖面广，人员性别、年龄、类型等总体构成合理。”东莞市公安局相关负责人说。

“东莞义警”队伍自组建以来，得到了东莞市民和社会各界的广泛关注和大力支持，有企业家自筹资金奖励义警，有传媒企业义务宣传推广义警，有“让爱回家”“水上救援”等社会组织集体加入义警队伍。

“东莞义警”组建以来，在各级公安机关指导下，涌现出大朗崇文义警服务队、启德义警服务队、清溪铁鹰突击队、金鹰突击队、明成为民服务队、塘厦林村木棉花义警“先莞队”等优秀义警组织，助力织密制造业大市的群防群治网。

“东莞义警”队伍不断发展壮大的“秘诀”是什么？答案是坚持“边组建、边运作、边完善”的工作理念，从义警招募开始，就不断健全完善管理运作机制，确保义警自招募入队开始，就进入全流程的闭环管理。

——建立培训体系。队伍建立之初,全市各义警指挥部共培育705名“种子教官”，通过岗前培训、集中培训、上门培训、定期轮训、拉动演练等多种形式开展培训，不断提升义警法治意识、奉献意识、实战技能和防范要领。现今,东莞各镇街（园区）义警协会与公安机关已形成常态化的培训、联动、联勤机制。
“东莞义警”参与治安面治安防控

——明晰运行机制。健全完善应急响应、巡逻值守、防范宣传、交通劝导、调解纠纷、报送线索等6项机制，分类组建9337个义警小组，由社区辅警或义警骨干带队开展勤务。每个小组明确相关公安分局领导督导责任、派出所领导指导责任、社区民警管理责任。

——提高荣誉感。东莞先后对2300名优秀义警进行表彰奖励，并出台《东莞市公安机关“东莞义警”管理办法（试行）》和《东莞义警‘先莞队’评选表彰实施方案》等，每月评选在打击违法犯罪、抢险救灾、应急拉动考核中表现突出成绩优异的队员，提振队伍士气。同时，各镇街对热心平安的义警给予及时慰问、开放办事绿色通道等激励措施。

东莞市公安局相关负责人说，东莞市、镇两级相关部门也正加速推动义警协会实体化运作，组建专业化管理团队，提高义警队伍自我组织、自我管理、自我保障能力水平，同时持续优化完善公安机关指导、调度义警工作机制，加快形成公安队伍和义警队伍密切配合、协调有力的良好局面。

不久前，东莞东城上桥警务室里，一对阔别30年的兄弟在“东莞义警”协助下相聚。此前，义警在巡逻时发现一名在桥底避雨的流浪人员，配合社区民警辗转联系到其家人，助其结束流浪生涯……

这是东莞将“东莞义警”队伍组建与公安重点工作相结合，立足实战发挥义警作用，不断提升社会治安防控效能的一个生动缩影。

论必作，作必成。如何最大限度发挥义警在群防群治工作中的作用？东莞突出实战效能，常态化用好义警队伍。

为确保指令高效传达，东莞公安机关依托公网对讲系统，将义警有机嵌入公安指挥体系，建立以指挥中心、派出所为主的应急调度机制和以警务室为主的日常调度机制，配备公网对讲机4751台，实现小组上图、快速调度。

东莞还积极探索将义警融入“1、3、5”分钟处置反应圈。结合防暴恐工作，该市在重点部位组织义警形成应急处突单元，配置钢叉、盾牌、防卫棍等防暴装备，通过常态拉动和集中整训，强化警力协同，不断提升应急响应能力。

义警队伍中，有不少学校保安和学生家长。东莞将义警纳入“警家校”护学模式，结合校园安保工作，在全市1830间校园建立校园警务工作站，发动校园义警11866人组建应急处突单元，与4万多名家长义警共同守护校园及周边安全。

今年4月，厚街镇溪头社区“楼栋长”义警廖顺芳在自家便利店看店时，发现一名3岁小女孩在马路上独自玩耍，非常危险。在确保小孩安全的前提下，廖顺芳迅速将情况上报至辖区派出所，周边楼栋长也闻讯赶来帮忙。经多方寻找，大家最终安全地将小女孩送到其爷爷手中……

出租屋管理一直是东莞基层社会治理中的一块“硬骨头”：该市现有独栋出租屋超40万栋，超700万人居住于此，大部分刑事治安案件均与出租屋有关。为进一步加强出租屋管理，东莞积极发动“楼栋长”加入“东莞义警”队伍，并在出租集中、租住人员复杂、治安状况差的地段，科学布建义警召集点，把警灯亮进“城中村”。

截至目前，东莞全市共发动“楼栋长”义警5.1万人，组建义警小组并布建义警召集点983个，覆盖出租屋1.3万栋。各义警中队组织各联防值守义警小组积极开展邻里守望、巡逻值守、防范宣传，有效促进出租屋及周边治安防控。